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三問建筑業高質量發展
更新時間:2019-08-26 17:54:08    點擊:1045次
   今年3月印發的《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2018年工作要點》(以下簡稱《工作要點》)指出,堅持質量第一、效益優先,牢固樹立安全發展理念,以提升工程質量安全為著力點,加快推動建筑產業轉型升級,深入開展工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理行動,著力解決工程質量安全領域發展不平衡不充分問題,全面落實企業主體責任,強化政府對工程質量安全的監管,健全工程質量安全保障體系,全面提升工程質量安全水平。
    同時,為期兩年的建筑施工安全專項治理行動啟動。住房城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人表示:專項行動將針對在建房屋建筑和市政基礎設施工程中的“基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程,地下暗挖工程”等薄弱環節進行治理。
    治理、監管行動背后是對建筑業高質量發展的高度重視。
    黨的十九大明確指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。今年的《政府工作報告》強調“大力推動高質量發展”。這為建筑業的發展指明了方向。2018年,建筑業轉型升級仍在持續深化,實現建筑業高質量發展勢在必行。
    在高質量發展的新時代要求下,建筑業未來的發展前景如何?當前發展中有哪些困難?實現高質量發展的路徑又是什么?
    發展空間多大?
    回顧黨的十八大以來行業總體發展歷程可以發現,建筑業改革有一條主線貫穿始終:由“粗放型發展”向“精細化發展”轉型。這正與“高質量發展”階段“堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率”的要求相契合。
    在建筑業攻堅克難的關鍵時刻,2017年2月印發的《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)要求,堅持以推進供給側結構性改革為主線,按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求,深化建筑業“放管服”改革,完善監管體制機制,優化市場環境,提升工程質量安全水平,強化隊伍建設,增強企業核心競爭力,促進建筑業持續健康發展,打造“中國建造”品牌?!兑庖姟肥抢^1984年之后,時隔32年,國家專門為建筑業改革出臺的頂層設計文件。其中,“中國建造”指導理念的提出為建筑業改革轉型進一步指明了方向。
    改革開放40年來,伴隨著國民經濟的巨大發展和社會的巨大進步,我國建筑業蓬勃發展。近年來,國家不斷加大新型城鎮化建設力度,一大批重點工程、形象工程促進了我國建筑業轉型升級。同時,隨著“一帶一路”建設的推進,中國建筑(601668,股吧)企業在海外新簽合同出現大幅增長,建筑業支柱產業地位不斷穩固,建筑企業規模逐步擴大。
    據統計,我國建筑業總產值自從2013年突破了15萬億元大關后,在2014年、2015年和2016年節節攀升,2014年達到17.6713萬億元、2015年達到18.0757萬億元,2016年更是達到了19.3567萬億元,是2004年總產值(2.9021萬億元)的6倍以上。建筑業產值的持續增長推動了我國建筑智能化、信息化行業的發展。2016年住房和城鄉建設部印發的《2016~2020年建筑業信息化發展綱要》明確指出,“十三五”時期,全面提高建筑業信息化水平,著力增強BIM、大數據、智能化、移動通訊、云計算、物聯網等信息技術集成應用能力,建筑業數字化、網絡化、智能化取得突破性進展。數據顯示,我國新建建筑智能技術應用比例僅為26%左右,遠低于美國的70%、日本的60%,市場拓展空間巨大。
    從全國看,建筑業已成為國內就業人口最多、產值規模最大的服務行業。
    據統計,今年高校畢業生人數高達820萬。2018屆校園招聘需求排行榜顯示,建筑/建材/工程、電子技術/半導體/集成電路、機械/設備/重工三大行業占據了校園招聘需求的前三強。其中,建筑/建材/工程行業的校園招聘需求近三年來在所有行業中一直處于“領頭羊”位置。
    中投顧問產業研究中心對2018年~2022年中國建筑業總產值預測數據顯示,2018年中國建筑業總產值將達到21.72萬億元,未來五年(2018年~2022年)年均復合增長率約為6.13%,2022年中國建筑業總產值將達到27.56萬億元。
    難點何在?
    值得注意的是,多年來,建筑行業發展主要是量的增加,而非質的提升。量的增加表現在企業數量急劇增加、行業產值規模變大。此外,還表現在企業人員結構不合理、不規范,技術能力不足,企業管理和信息化水平相對滯后,項目履約情況差距過大等方面。與世界先進企業相比,我國建筑企業的核心競爭能力依然存在較大差距。
    住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽日前在接受媒體采訪時表示,在建筑業發展方面,建筑業管理體制機制不健全,工程建設方式粗放,組織化程度較低,工程建設標準國際化水平不高,質量問題比較突出,人民群眾還不滿意。
   “建筑業是國民經濟的支柱產業,對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻,但建筑業仍然大而不強是不可否認的現實?!痹诤颖苯ㄔO集團股份有限公司董事長李寶忠看來,長期以來,建筑業監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。
    數據顯示,近年來,我國建筑業每年礦產資源消耗量約為46億噸,總量依然很大。建筑運行能耗和五種主要建材生產能耗約占全社會總量的33%左右,建筑垃圾量接近城市垃圾總量的40%,建筑業廣義建造碳排放接近全社會總量的35%……
    這些數據表明,住宅建設模式急需轉變,以提高資源利用效率、緩解資源環境壓力。特別是近年來經濟發展進入新常態,建筑業也步入了增速換擋、結構調整、動力轉換的攻堅期。
   “應當看到,當前,我國建筑質量還存在不少問題。質量低下問題依然較多,質量事故和嚴重質量問題還時有發生,滲漏、開裂等問題仍然較為普遍,質量投訴較多,人民群眾對工程質量的滿意度還不高?!弊》砍青l建設部工程質量安全監管司質量處處長廖玉平在“第七屆中國責任地產高峰論壇”上如是說。
    此外,廖玉平表示,出現質量問題的原因很多,有經濟發展階段因素,有質量意識不高、科技進步不足因素,也有建筑市場混亂、政府監管不力、人員素質參差不齊等因素,但其中最重要的因素還是質量責任不落實,特別是建設單位的質量責任不落實。
    日前,江西省住房和城鄉建設廳對全省11個設區市及其所屬的縣(市、區)、6個省直管試點縣(市)建筑業企業、監理企業進行雙隨機動態核查和通報。從各地反饋的核查結果看,建筑業企業存在問題明顯:一是人員配備不足,企業技術負責人和注冊人員達不到最低資質要求等;二是部分企業為僵尸企業,導致核查工作無法進行;三是部分企業雖然核發了資質證書,但安全許可證一直未辦;四是少數企業存在轉包、違法分包現象。
    《工作要點》明確指出,貫徹落實黨中央、國務院關于開展質量提升行動的部署要求,深入開展工程質量提升行動,健全工程質量保障體系。嚴格落實各方主體責任,強化建設單位首要責任,全面落實質量終身責任制。強化政府監管,保障監督機構履行職能所需經費,推行“雙隨機、一公開”檢查方式,加大工程質量監督檢查和抽查抽測力度,督促質量責任落實。
    路在何方?
    對建筑業下一步的工作重點,王蒙徽強調,將在做好住房和房地產工作的同時,以提升建筑工程質量為著力點,加快推動建筑業轉型升級。大力培育現代化建筑產業工人隊伍,提升建筑業科技創新能力,加快建設國際化的中國工程建設標準體系,抓住“一帶一路”建設重大機遇,加快建筑業“走出去”步伐,打造“中國建造”品牌,推動我國由建筑業大國向建筑業強國邁進。
    中國建筑業協會會長王鐵宏認為,當前建筑業正處在產業現代化的全面提升過程當中,建筑產業現代化包括裝配化、信息化、標準化、綠色化、設計施工一體化。另外,隨著“一帶一路”走出去的建筑業企業有很多成功實踐,要密切關注建筑業的國際化發展。我國的建筑產業標準化已經卓有成效,但還要關注踐行“一帶一路”倡議中反映出來的標準國際化問題。
    基礎設施建設作為“一帶一路”建設的核心內容,意味著建筑業將成為這項政策最直接的受益者。2015年,我國對外承包工程業務完成營業額1540.7億美元,增長8.2%,增速比上年提高4.4個百分點;新簽合同額2100.7億美元,增長9.5%。2016年,我國對外承包工程完成營業額1594.2億美元,同比增長3.5%;新簽合同額2440.1億美元,同比增長16.2%。截至2016年底,我國對外承包工程已累計完成營業額1.2萬億美元,新簽合同額1.7萬億美元。
    與此同時,隨著“一帶一路”建設的推進,國家投資項目的增多,城市軌道交通的建設,產業園區的開工,機場、路橋建設、基礎設施等項目的增加,建筑業對人才的需求量也在不斷增加。
    在推進建筑產業綠色化發展中,王鐵宏認為,綠色化發展的核心在于低碳。低碳經濟揭示了城市規劃建設的實質。需要正確把握城市規劃建設發展方向,同時要有引領世界城市規劃建設發展方向的自信。
    據悉,近年來,中國建設科技集團致力于推動行業綠色發展、創造更加宜居的生活環境,積極推進百年住宅建設、打造“新四化”中國百年住宅精品。目前,已經形成了完整的技術體系、編制了工程技術標準。
    中國建設科技集團副總裁、中國建筑標準設計研究院董事長孫英表示:“實現高質量的住有所居,滿足人民群眾美好生活需要,是新時代賦予我們共同的使命與責任,需要全產業鏈上科研、設計、開發、施工等各企業聯合起來,共同推動我國住宅建設實現高質量發展?!?/span>
    江蘇省海安縣建筑工程管理局局長賈伯根撰文表示,新常態下,建筑工業化、國際化、工程總承包模式使企業轉型進入關鍵期,亟須通過全面深化改革形成行業發展新方式、培育行業發展新動能。推動建筑業高質量發展,必須向市場化要活力、向創新要動力、向質量要效益、向人才要生產力。
    在中國地質工程集團公司蘭州(樓盤)有色冶金設計研究院有限公司副總經理寧崇瑞看來,過去十幾年在經濟快速發展的大背景下,設計行業經歷了難得的“黃金時代”。隨著宏觀經濟形勢的變化,在創新驅動背景下,設計行業逐步走進了“白銀時代”。近年來,國家大力推行工程總承包模式,以設計為主導是工程總承包發展的最好方式之一。雖然從目前來看,工程總承包模式的推行有一定的難度,但這一趨勢不可改變,設計行業的春天會很快到來。
    李寶忠認為,質量是建筑業的生命線,是推動建筑業轉型升級的前提,也是推動高質量發展的必然要求。具體而言,就是要發揚工匠精神,打造精品工程。通過全行業的共同努力,從規劃、設計、施工、運維及發展思維方式抓起,推進新建建筑質量提升,延長建筑工程壽命。
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