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多省叫停PPP,全國已有2000多個PPP項目被清理出庫!
更新時間:2019-08-26 17:55:09    點擊:1166次
    初步統計,自“92號文”發布至今,管理庫清庫項目609個,儲備清單清庫項目1798個,總計2407個,規模2.39萬億。由于各地上報審核還需要一定時間,上述統計數據還不是最終結果。目前,財政部尚未公布官方數據。
    在“防風險”成為今后三年“三大攻堅戰”的首要之戰的大背景下,近日有消息稱,新疆準東經濟開發區叫停了2016年、2017年政府投資類所有未開工及續建項目;隨后,新疆多地的PPP類項目也被證實已經暫停,暫停的項目幾乎都是政府付費類項目。
    除了新疆,湖南近日也下發了“建議退庫”類項目的通知,預計退庫項目將在八成左右。同時還要求“建議整改”類項目要結合項目問題給出整改方案、整改進度和預計整改完成時間,并于4月30日前將結果反饋。
    此外,湖北等省份的退庫項目則在20%左右;江蘇已經停止無收益性質的增量PPP項目……
    地方叫停PPP項目,意味著什么?
    地方省份叫停PPP項目,有專家分析,這意味著“降杠桿”、“減負債”、“防風險”,這些當前中國經濟工作的當務之急正在地方落實。
    2017年11月16日,財政部發布的92號文要求,集中清理已入庫項目,對具有“未按規定開展‘兩個論證’、不宜繼續采用PPP模式實施、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行信息開”等情形的項目應予以清退。
    目前,據第三方機構統計,自92號文發布至2018年4月1日,管理庫清庫項目合計609個,涉及投資額6114.39億元;儲備清單清庫項目總數1798個,涉及總投資額1.78萬億元。
    國家發改委PPP專家張宇表示,清退項目有幾類:
    一是應該由政府靠預算來做的公益性、收益率很低的項目;

    二是項目與土地整理、商業地產關聯較大;

    三是與當地財政情況有關,比如財政情況較差;

    四是項目具體運作上不合規。

    退庫的背后

    中國國際經濟咨詢公司PPP負責人周勤稱,PPP項目退庫反映的實質問題:

    一是項目所在地的財政已不堪承受;
    二是招標環節存在硬傷,幾乎把PPP招標完全做成了BT招標;
    三是不符合第三方代持,本質上違反了相關法律法規。
    整體而言,PPP項目清退規模較大,不過各地清退情況不一。如,云南某縣經過三個月的多輪自查,清理退庫政府付費項目1個,投資規模降低的項目有2個,政府支出責任壓縮的項目有4個。
    “我們了解到目前各個省市不太一樣。大概最高的省出庫比例達到 30%,最低的還沒有出,平均下來在15%左右?!敝薪鸸痉治鰡T戚政韜稱。
    “未來清理項目應該是常態,目前在庫內沒有清理出來,下一步再具體論證過程,審查過程中如果違規,可能也會被清理出來?!?中國現代總裁兼現代研究院院長稱。
    張宇也表示,不是說項目入庫了,未來沒有被清理的風險。PPP也分階段,項目準備階段沒有違規,不意味著采購階段、執行階段就不會違規。以后項目每個階段都會在財政部的庫里面體現?!懊康揭粋€階段,如果不符合條件肯定要退?!?/span>
    PPP項目退庫后,怎么處理?
    而另一方面,對于PPP退庫的問題,社會民眾普遍關注的一個焦點在于PPP項目退庫之后應該怎么妥善處理。
   “有些項目當初在簽訂合同時,92號文等規定還未出臺。從法律上來講,法不溯及既往。那么這些項目被清退之后,如果訴諸法庭,法院可能不會把92號文作為依據,還會要求地方政府執行合同義務。這種項目清退了之后應該怎么辦?”一位華北地區信托公司的工作人員對此提出了質疑。
    實際上,這并不是個別存在的情況。據四川省漢源縣財政局清庫報告顯示,目前該縣入庫PPP項目有2個,由于入庫時間較早,2個項目均存在支出責任不符合PPP要求的情況。該縣自查報告稱,2017年省廳已要求該縣整改,但整改時發現,因項目進行時間較早,相應的支出責任屬于項目的核心內容,也在招投標文件中進行了闡明。如果擅自修改,又會違反招投標管理的相關規定,可能面臨更大的法律風險。
    對于不合規的PPP項目被清理出庫之后怎么處理的問題,財政部副部長史耀斌3月在全國“兩會”期間表示:“這個問題相關部門正在研究?!?/span>
    中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚分析稱,這部分項目如果簽約了但還沒落地:需重新調整結構。
    如果簽約并且已經落地:有兩種辦法,
    一是如果全是銀行資金、名股實債或政府全付費的情形,這種項目實質上沒有社會資本方,那么政府就應該讓它退出;
    二是如果存在社會資本方,那么要看社會資本方的資本金注入條件等是否合格。如果不合格就需要換約,要新找一家合格的社會資本方來接替,或者也可以重新進行招標。
    “這其中面臨很多法律問題,比如大家都有前期資金損失,成本怎么分擔?這就需要看原來簽訂的合同里面,政策性風險由誰承擔。一般而言,政策性風險應由政府承擔,以便讓社會資本方退出?!壁w全厚稱。

    此外,據《中國經濟導報》整理:(僅供參考)

    未來發展:“兩減一降”不可避免

    中國現代集團總裁兼現代研究院院長丁伯康認為,未來PPP發展“兩減一降”(減量、減速和降溫)不可避免,規范理性是主基調。
    “減量”是指PPP項目在總數量和總投資額方面會出現降低。
    “減速”是指PPP推進速度有所減緩。
    “降溫”是指PPP參與各方,在不斷總結過往經驗和事實成敗時,更加冷靜和理智。
    未來清理項目應該是常態,目前在庫內沒有清理出來的項目,下一步在具體論證過程與審查過程中如果存在違規情況,可能也會被清理出來。
    經濟的健康發展,需要對政府大規模舉債造成的高風險進行糾正。隨著中央釋放出“高質量發展”的強音,以及各地陸續叫停政府付費類PPP項目產生示范效應,可以預見將有越來越多的地方政府將轉型發展,擺脫對大規模投資基建的依賴。
    這在短時間內勢必會使政府投資的基建項目發展放緩,從而拖累宏觀經濟的增長。但適度放緩GDP增速,提升經濟發展質量,這在當前形勢下才是更為重要的舉措。
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